外卖校园食品安全将全链条监管
时间：2025-03-21 01:51:00
所谓全链条责任，至少包括四个层面，即生产经营者主体责任、地方政府属地责任、监管部门防控责任与行业部门主管责任
文｜《财经》记者 焦建
编辑 | 苏琦
针对多元庞杂的食品安全领域多年来存在的监管协调难等现象，3月19日傍晚全文公开的一项国家级新政策，提出了一套涉及全行业的链条性监管新思路。涉及肉类检验检疫、散装液体食品运输、校园及外卖食品等各界高度关注的领域。此项新政全名为《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（下称《意见》）。针对食用农产品种植养殖和食品生产、贮存、运输、寄递和配送、销售、消费、进口等领域，《意见》提出了从微观到宏观8个方面共21条具体措施。从农田到餐桌，涉及食品安全的多个环节，需要通过完善协同监管措施和机制以进行衔接，正是行业内多年来呼吁较多的热门话题。这一系统的建立及监管体系的完善亦被多方指出有较大困难，因其既涉及“靠天吃饭”的农产品生产，也包括集中化程度低、小而散的各类餐饮企业。涉及标准较多，且难以由单一机构负责。事实上，按照《食品安全标准与监测评估“十四五”规划》披露的信息：截至“十三五”末期，中国已制定公布1311项食品安全国家标准，涉及2万多项食品安全指标，构建起与国际接轨的、相对完善的食品安全标准框架体系。《意见》在此基础上呼应了一系列热点问题，并突出了全链条责任这一概念。一位行业专家对《财经》记者分析指出，这些其实都是当前食品安全治理中被高频曝光的重难点问题。而所谓全链条责任，则至少包括四个层面，即生产经营者主体责任、地方政府属地责任、监管部门防控责任与行业部门主管责任。在此基础上，为实现各负其责、有效协同，《意见》也提出国务院食品安全委员会及其办公室要充分发挥统筹协调指导作用，整合优化食品安全领域技术资源，提高支撑保障能力。作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，该委员会成立于2010年，旨在贯彻落实食品安全法，切实加强对食品安全工作的领导。具体而言，所谓全链条责任，即前述涉及从生产到餐桌的多个方面，包括完善食用农产品协同监管、强化食品生产经营许可审查、健全食品寄递安全和配送安全管理、加强网络食品销售新业态监管等。在目前《农产品质量安全法》与《食品安全法》分治格局下，以农产品的协同监管为例，《意见》明确了相关部门的具体责任，如生态环境部门负责推进农用地土壤重金属污染溯源和整治，农业农村部门负责履行食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责，市场监管部门要加大禁限用药物和易超标常规药物残留速测力度等。这也被认为回应了中国食品安全监管目前的重点困难之一，即微生物和重金属污染，农药兽药残留、食品添加剂不规范使用、制假售假等问题。随着环境污染对食品安全的影响逐渐显现，食品行业新业态、新资源潜在风险增多。为降低食品安全风险、提升隐患识别能力，中国近年来推进的重点工作之一，还包括建立多点触发风险监测预警机制，并继续在元素类、生物毒素、农业投入品和致病性微生物等方面全面建立非靶向检测技术。按照相关规划，这一技术将于2025年底在全国30%以上的省份推广应用。在此基础上，此次的新政策也对部门间的合作提出要求，例如农业农村部要会同市场监管总局等部门制定食用农产品质量安全追溯管理办法，建立健全食用农产品质量安全追溯目录等。此外，为消除从中央到地方的监管漏洞和盲区，《意见》也对县级以上地方政府提出了属地管理责任，要求其研究解决本级食用农产品质量安全监管中的职能交叉和监管空白问题。在食品安全监管的后端，即涉及居民饮食的微观层面上，针对食用油运输、网络订餐、校园食品等重点领域，新政也提出了一系列明确的监管责任。例如建立实施散装液态食品运输准运制度，明确运输散装液态食品车辆的食品安全准入条件和技术标准，核发食品准运证明，确保专车专用等。在网络订餐及食品直播带货等新型业态内，模式不断变化给监管带来挑战，新规对此亦有涉及。摄/焦建在网络订餐及食品直播带货等新型业态领域内，模式的变化近年来其实不断产生监管难题。中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟此前曾分析指出：一证多开、虚假地址、造假资质背后的“影子厨房”“幽灵外卖”近年来已经成为地方监管难题。新政策的多条内容对此有所体现。综合来看，市场监管部门、人力资源社会保障部门等将各司其职。以后者为例，新政要求其将掌握食品安全法律知识纳入网约配送员国家职业技能标准。此外，还将推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督等。“如果按照以往九龙治水、各管一摊的方式，只管线上或者线下，都不太可能把外卖等网络订餐管理好，纳入一体化的监管体系非常有必要。”一位行业人士对《财经》记者表示。为保障校园食品安全，新的协同管理机制将由教育部门会同农业农村、市场监管部门建立过程管理等制度。此外，教育部门也要加强对学校食品安全相关工作的统筹管理和指导。“《意见》不回避社会舆论反响强烈的热点事件，例如提出建立实施散装液态食品运输准运制度、完善校园食品安全协同管理机制等，都能看见食品安全事件的影子。通过坚持问题导向、突出务实管用，持续深化改革破解监管难题，更能看到坚决守牢食品安全底线的决心。”前述国务院食安委的一位专家对新华社指出。
责编 | 张生婷
题图 | 焦建/摄
