行政特许，也称为行政契约或公法契约，是指 行政主体代表国家依法授予组织或个人自然资源、公共资源开发使用权或特定行业经营权的行政许可行为。这种特许行为主要涉及行政法上的权利义务关系，并且至少一方为行政主体。
行政特许的主要特征包括：
国家授权：
特许行为是由行政机关代表国家进行的，授予某种权力或对有限资源进行有效配置。
行政许可：
行政特许本质上是一种行政许可，通过许可赋予特定行政相对人从事某种活动的权利或资格。
特殊限制：
特许通常对申请人有特别限制，例如某些行业市场准入或有限资源的开发利用。
数量控制：
特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许。
费用支付：
相对人取得特许后，一般应依法支付一定的费用，且所取得的特许可以转让、继承。
行政特许与普通许可的主要区别在于，行政特许一般不适用《行政许可法》的延续条款，当期限届满后，应通过公平竞争程序实现行政特许的全面“更新”。
总结：
行政特许是一种特殊的行政许可，涉及国家行政主体与行政相对人之间基于相互意思表示一致而达成的协议，主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置以及特定行业市场准入等方面。特许行为具有国家授权、行政许可、特殊限制、数量控制和费用支付等特征，并且通常通过公开、公平的方式授予。