以一流法治化营商环境助力经济大市挑大梁
□ 程德智
经济工作是党治国理政的中心工作，法治是党治国理政的基本方式。党的十八大以来，习近平总书记高度重视把经济发展纳入法治轨道，特别强调“社会主义市场经济本质上是法治经济”“做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治”。这一系列重要论述，深刻揭示了社会主义市场经济与社会主义法治的重大关系，深刻阐明了法治对市场经济发展的重要作用，为在新征程上运用法治思维和法治方式推动高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
青岛作为国家沿海开放城市、计划单列市，在一体贯彻习近平经济思想、习近平法治思想的基层实践中，市委、市政府推动高水平法治与高质量发展同向发力、同频共振，重点打造“四区一平台”为主要架构的青岛中央法务区，引领全省、辐射全国、面向世界的区域法务高地加快形成，“近悦远来”的一流法治化营商环境，助力岛城在现代化强省建设中“走在前、挑大梁”。
用法治智慧增强营商环境的创新性
法治是最好的营商环境。青岛坚持守正创新，精准把握市场主体多元法治需求，以建设中央法务区为牵引，吸引各类法务、泛法务机构和法治人才集聚，创新营造现代法律服务生态圈，擦亮“青法先生”企业服务品牌，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远重要作用，推动“营商”向“宜商”迭代升级，企业发展更有信心、更感舒心。工信部日前发布的《2024年度中小企业发展环境评估报告》显示，青岛综合得分位列副省级以上城市第8位。
建强“法务区”，用专业服务大局。科学规划青岛中央法务区建设总体方案，在全国率先制定《中央法务区建设管理服务规范》，在全域统筹布局涉外法务区、上合法务区、金融法务区、自贸法务区和数字法务平台“四区一平台”，配套管理、运行、服务制度，80余家司法、仲裁、公证、律所以及财税、金融等机构落户，涉外、涉海、涉金融等领域法务供给和公共法律服务持续升级，为产业发展、项目落地提供高质效法治保障。依托法务区，组建由海事海关海警等职能部门，中海油、山东港、菲尼克斯船级社等涉海龙头企业，以及中国政法大学、山东大学等法学高校组成的“海洋法治联盟”，完善涉外法治工作联席会议制度，加强多领域涉外执法协同，健全涉外商事海事纠纷多元解决机制，加速释放涉外涉海执法司法供给能力。
当好“法先生”，为企业排忧纾困。全市政法各单位、法学会、法学院校、律所、企业法务等各方力量联动协同，1万余名法律英才汇聚一体，创新组建“青法先生”企业服务团，采取专家会诊、入驻市民中心、设立青法小屋、开发“AI数智人”、走进项目一线等多种方式，为重点项目、各类企业提供全周期法律服务，化解重大疑难案件30余起，止损挽损10亿余元。沿着产业链配套“法务团队”，畅通线上线下法律服务绿色通道，举办“国商法庭护企行”“海湾国家投资与涉外法律服务交流会”等活动100余场次，叫响做实“法惠企航”服务口号。近日，2025凯度BrandZ最具价值全球品牌100强榜单发布，“青法先生”重点服务对象——海尔集团连续7年上榜、排名全球第54，彰显了老字号新魅力，也映射出青岛营商环境的法治新底色。
配足“法要素”，利产业长远发展。积极拓展海洋经济、低空经济、人工智能等新兴领域立法，通过“小切口”“小快灵”立法解决实际问题；及时修改废止不符合上位法规定、不平等对待企业、不适应新质生产力发展要求的法规政策。高水平筹办中国—上合组织国家地方法院大法官论坛（2025）、全球工商法治大会等，实现“中国—上合组织国家地方法院大法官论坛”永久落户青岛，加强国际司法制度交流，促进全球经济治理体系改革。加快推进“一带一路”律师联盟青岛代表处落地，用好“一带一路”国际商事调解中心调解室，积极参与国际经贸规则制定，全力支持上合示范区、山东自贸区青岛片区建设和军民融合、经略海洋等国家战略实施。
用法治力量增强营商环境的确定性
在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，才能保障市场在资源配置中起决定性作用，才能更好地发挥政府的“有形之手”作用，用法治为各类市场主体架起“防护网”，在政法机关与市场主体双向奔赴中，推动法治环境与市场经济携手向前，让企业和企业家更有安全感、归属感。
维护公平竞争市场秩序。重点发挥青岛国际商事法庭涉外司法裁判的示范、规范作用，用好上合示范区、青岛自贸片区涉外巡回审判庭和专门合议庭，提升运用国际规则、国际惯例能力水平，平等保护中外当事人合法权益。去年以来，审结涉外、涉港澳台案件327件，标的额约116亿元，涉及50多个国家和地区，展现了青岛开放包容、公正透明的国际司法形象。挂牌成立青岛国际仲裁中心，健全并落实诉讼与仲裁衔接工作机制，保障当事人合法权益兑现，审限内结案率同比提高6个百分点，快速结案率同比提高22个百分点，获评“全国十佳仲裁机构”。与196个国家执法机构建立警务快速响应通道，遣返、追回外逃犯罪嫌疑人42名，战果连续四年位居全省第一；受理的司法协助案件数量居全省法院首位，1起案件获全国法院优秀案件奖。
提升企业创新保护能力。发挥青岛知识产权法庭对胶东6市跨区域集中管辖优势，健全知识产权案件“三合一”审判机制，研发应用知识产权审判AI比对系统，降低侵权证据鉴定成本，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，形成胶东半岛知识产权一体化保护格局。建设完善全省知识产权刑事保护战略支撑中心，与海尔、海信、青啤等企业建立警企联合知识产权刑事保护机制，依法侦办制售假冒伪劣产品、侵犯商业秘密和互联网领域侵犯知识产权犯罪等，提升知识产权保护整体效能。严格保护知识产权吸引激励了更多外企加码投资，跨国公司阿斯利康持续增资7.5亿美元建立青岛工厂，并于2024年当年开工、当年封顶。
用好海事审判司法手段。发挥青岛海事法院在维护海洋主权、促进海洋经济发展的专业优势，打造“海法护企”品牌，青岛海事司法标准供给作为自由贸易试验区制度创新成果，在全省港航企业全面推广，签约数量超过8000份。揭牌成立青岛海事法院自贸片区审判区，成功举办两届自贸青岛•海事司法创新大会，2024年审结涉自贸区案件533件，总标的额10.83亿元。优先采用“活扣”“活封”的保全措施，鼓励善用“海洋碳汇”“替代性修复”等执法措施，修复企业信用，盘活企业资产，提振企业经营信心。
用法治服务增强营商环境的适配性
当前，产业竞争已成为大国竞争的主战场，现代化产业体系成为最关键的“胜负手”。青岛市重点布局“10+1”创新型产业体系和“4+4+2”海洋产业体系，抢占高质量发展新赛道，在产业链、资金链、人才链深度融合中，建立专门法治服务保障机制，推动关键领域和细分赛道的服务精准性和城市吸引力不断提升。
突出涉外服务，打造争议解决“新高地”。开展俄乌冲突对经济发展影响专题研究，成果获司法部领导肯定；组织召开企业外贸法律风险防范与应对交流座谈会、培训班，编发《贸易摩擦背景下企业风险防范应对指引》，为企业“出海”增添法治力量。创新上合“法智谷”涉外法律服务大数据平台，提供法律咨询、法企对接等服务1.5万余次；在全国率先建立“自贸涉外跨区域检察服务联盟”，成立全省首家涉外检察中心，编制《涉外法律服务机构名录》《青岛航运企业涉外合规指南》和航运金融等重点领域合规工作指引等，在阿联酋、中国香港揭牌涉外法务区境外服务站，助力企业高水平“走出去”；搭建“府院联动+机构合作”桥梁，市司法局等7家单位联合签署《青岛国际商事纠纷多元化解平台建设合作协议》，建立“一站式”涉外商事纠纷多元化解数字平台，案件调撤率同比上升15%。与中国政法大学、西南政法大学等高校合作，打造涉外法治协同研究中心，培养高素质涉外法治人才，30名律师入选全国千名涉外律师人才库，占全省51.7%。今年5月，全省涉外法治建设工作会议暨省委依法治省委员会涉外法治协调小组第一次会议召开，青岛市“以涉外法治新成效助力打造对外开放新高地”的工作经验在会上进行了交流推广，8个案例获评典型优秀案例。
突出涉海服务，打造国家战略“新支点”。立足上合示范区、青岛自贸片区等国家战略，落地全国首个海事域外法查明研究中心，提示消除企业出海风险1000余个。海事法院联合青岛自贸区管委，设立“海员司法救助资金池”，实现船员权益、船舶价值、债权人利益、船东偿债率的多赢共赢。编纂出版《海事司法文库•合规指引与风险防治》系列丛书，收录合规提示482项、裁判要旨840条，涵盖海上交通运输、船舶工程建造等6大类海洋经济领域，遍及82个国家和地区，强化风险意识，推动企业“港口、航运、贸易、金融”全生命周期生态链合规建设。在自贸法务区搭建“自贸法律会客厅”，制定44项法律服务自助点餐清单，形成一刻钟法律服务圈。今年2月，排名全球前十的希腊菲尼克斯船级社亚洲总部正式落户自贸片区，填补了青岛在重要船级社总部上的空白。
突出金融服务，打造风险防控“新阵地”。金融是国民经济的血脉。青岛金家岭金融区已集聚金融机构、类金融企业1500余家。针对金融风险难管、难防、难治问题，依托金融法务区，整合全市政法机关、金融监管等48家部门的资源力量，建设“金智谷”金融风险智慧治理综合体，创新“线上+线下”风险精准识别、大数据赋能监管流程再造和金融、司法等多部门协同治理的智慧治理模式，办理金融案件4万余件，整治风险企业450余家，挽损超过10亿元，为大数据赋能金融风险治理提供了全国范例。
（作者系中共青岛市委常委、政法委书记）